上海集聚海外人才的现状与展望

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2019-11-07 11:55:12
2017年4月外国人来华工作许可制度实施至今,上海市共核发《外国人工作许可证》12万余份,其中外国高端人才逾2万份,占比超过18%,引进外国人才的数量和质量均居全国第一。上海吸引和集聚海外人才工作的推

习近平总书记在第19次报告中指出,人才是实现民族复兴、赢得国际竞争的战略资源。我们要坚持党管人才的原则,汇集世界各地的人才,用他们来加快建设人才强国。我们将实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,把党内党外、国内外的优秀人才汇聚到党和人民的伟大斗争中来,以明辨是非、热爱人才的真诚、用才的勇气和勇气、容纳人才的雅量和聚集人才的有效途径。海外人才是上海推动创新驱动发展、经济转型升级、加快“五个中心”建设、加快建设全球优秀城市和具有世界影响力的现代社会主义国际大都市的动力。吸引和聚集海外人才是上海人才工作的重要特征,也是上海城市发展的重要亮色。

上海海外人才的总体情况及实践创新

目前,上海人才总数超过488万,其中16万多人来上海工作和创业。留学生在上海创办了5200多家企业,注册资本超过8亿美元。上海外来人才总数超过22万,居全国第一。55名外国专家获得中国政府“友谊奖”,3704名海外学生入选“上海浦江人才计划”。自2017年4月在华外国人工作证制度实施以来,上海已为外国人发放了12万多份工作证,其中2万多为高端外籍人才,占18%以上。引进外国人才的数量和质量居全国首位。自2018年实施外籍人才签证制度以来,已办理了近8万份外籍人员工作许可证,发放了500封“外籍高端人才确认函”,居全国首位。上海连续七年获得“魅力中国——外国人才眼中最具吸引力的中国城市”评选的第一名。

促进上海吸引和聚集海外人才的努力得益于以下工作:

提高海外人才引进服务的便利性。上海一直积极寻求公安部、人力资源和社会保障部、国家外交部等相关部门的支持。通过“20个人才”、“30个人才”等文件,上海出台了留学生来上海工作创业等政策,持有永久居留许可的海外高层次人才可以直接申请人才居留许可(B证)。探索了从工作居留向永久居留过渡的机制,降低了外国人才申请永久居留许可的门槛,缩短了办理周期,制定了识别外国高层次人才的标准。更新科技创新职业清单,整合外国人入境就业许可和外国专家在华工作许可,构建管理、服务、监督全面覆盖的外国人才管理服务网络,进一步完善海外人才政策和服务体系。2017年,上海启动了在华外国人工作证审批权限下放试点项目,将“外国人工作证”审批权限分别下放至浦东新区和长宁区,由浦东新区和长宁区承担相应的后续监管职能。为了吸引在华优秀外国大学毕业生的智力资源,发布了《关于外国大学毕业生到上海工作许可有关事项的通知》,将合格的外国学生、世界知名大学毕业生和博士后学生到上海工作纳入外国人到中国工作许可制度的管理。一些没有工作经验的外国大学毕业生被允许直接在上海工作。根据他们是否计划在“双自我”领域(即张江国家自主创新示范区和中国[上海]自由贸易试验区)工作,以及他们是否毕业于中国的大学,定义不同的申请条件和程序,以方便外国大学毕业生在上海工作。为简化外国人在华工作许可的办理程序,印发了《关于实施和简化外国人在华工作许可办理程序的通知》,进一步便利外国人才在上海工作。符合自由贸易区和综合创新改革试验区相关优惠政策的外国人在中国的工作许可手续将得到简化。持有旅游(L)和商贸(M)等签证但不符合高端外国人才要求的外国人,可以直接申请《外国人工作证》,为外国人才在中国工作提供更大的便利、更好的管理和更好的服务。2018年,上海启动“人才高峰工程”,提出以政策高峰打造人才高峰,以个性化突破解决个性化问题,系统解决高峰人才在职业发展、社会保障、便捷生活和服务措施等方面的各种需求。

加强人才创新创业服务体系。一方面,在海外人才创新方面,自2005年以来,浦江人才计划吸引了来自美国、日本、德国、英国等30多个发达国家和地区的大量海外学生到上海,在自然科学和社会科学的各个领域以及基础前沿研究、高科技研究和高科技产品开发等各个方面进行创新创业。同时,围绕科研中心建设,上海组织实施了“千人计划”国外专业项目、高端国外专家项目、重点国外专家项目、引进示范推广项目、地方高校学科创新引进计划、引进智慧例程项目等多种形式,重点是国家和上海重大项目以及大型客机和大型客机发动机验证机开发等重点项目。 软件和集成电路制造,质子重离子精密医疗设备系统的研发,引进先进制造、高技术产业、战略性新兴产业、教育、科学、文化和卫生等领域急需的高水平外国专家。 另一方面,在海外人才创业方面,上海推动了公共创新空间的快速发展,为海外人才创新创业提供了良好的空间载体。目前,全市各类创意空间孵化器500余家,其中托儿所100家,孵化器159家,加速器14家,创意空间等创新创业组织250余家,孵化中小科技企业16,000余家。我们培育了以分众传媒、华平和微创为代表的142家上市公司。此外,上海还积极举办创新和创业竞赛,其中五分之一以上的参与者在国外学习过。同时,上海抓住“双自联动”机遇,积极推进海外人才离岸创新创业基地建设。面向海外人才,依托低成本、便捷、全要素、开放、装备精良的空间载体,探索“区域注册、境内外运营”的离岸创新创业模式,有效引进和聚集海外高端创新创业人才。

应努力改善海外人才的宜居环境。居住、子女教育和医疗一直是引进海外人才的难题。近年来,上海正在努力改善海外人才的宜居环境。在住房保障方面,可以通过购买补贴、租赁补贴和人才公寓来缓解海外人才安居问题。在医疗服务方面,根据海外人才的医疗需求,立足华山医院的对外医疗服务模式,探索和完善对外医疗服务流程。组织编写海外人才赴上海就医指南。我们将首先确定18个不同类型的医疗机构。着力推进健康管理服务、高端医疗服务线路和医院网络建设。相关机构还开通了热线,为海外人才提供7×24小时双语电话服务。在儿童教育方面,考虑到外籍人员子女的数量和分布,增加了外籍人员子女学校建设计划,增加了上海惠灵顿国际学校和上海法德学校两所外籍人员子女学校。

充分发挥欧美同学会的人才库、智囊团和生力军的作用。成为“留学报效国家的人才库”,积极为归国留学生举办理论研讨班,在上海社会主义学院为华侨社区领袖和海外留学生回国创业举办培训班,大力吸引和汇聚海外留学生到上海进行创新创业发展。为了成为“建议的智囊团”,成功举办“中国学者与21世纪上海发展”研讨会和院士座谈会,上海欧美同学会还成立了一个研究中心,对上海经济发展中的重点和难点问题进行深入研究,为相关部门做出科学决策提供参考。为充分发挥“民间外交新生力量”的作用,上海每年举办春节招待会,邀请各国使节出席,为海外学生组织负责人举办峰会论坛,定期向海外华人组织和海外学生组织发送《sorsa快报》海外版,介绍中国和上海的经济社会发展,特别是引进海外人才的政策信息。

海外人才在上海的工作经历

始终高度重视留学和海外人才的重要作用。改革开放以来,上海一直强调留学和海外人才是中国现代化和城市发展不可或缺的重要人才资源。中国一贯坚持留学中心政策,把引进和支持留学生以多种方式为国家服务作为人才工作的重要组成部分。在制定宏观发展战略、完善政策体系、完善工作协调机制、建立服务体系、实施创业支持计划、努力为留学生回国创业创造良好环境等方面发挥了重要的指导作用。

它一直以其独特的优势吸引海外学生和人才。上海对海外学生和人才的吸引力显示出强大的“人才磁铁”效应,这得益于突出职业机会、制度创新和环境优化的综合效应。特别是在不同时期,上海独特的机遇、广阔的空间和舞台成为吸引和聚集海外人才的重要条件,也是远近人才的重要基础。

高水平和国际化一直是我们工作的重点。结合中国经济社会发展特别是上海城市发展的需要,国内外人才资源的整体开发和利用一直注重引进高水平的国际人才,同时加快国内人才的培养。通过引进和聚集海外高层次人才,加强自主创新,加快高新技术企业和现代服务业发展,促进产业升级和结构优化,促进经济社会发展。

我们一直认为制度创新是一个重要的突破。加强吸引留学生和高层次海外人才的顶层设计。围绕“万留学生聚集工程”、“千人计划”等人才项目的推进和“人才高峰工程”,人才工作领域的改革开放力度将不断加大。一些长期制约人才发展的陈旧观念、制度障碍和热点难点将不断被破解。将形成涵盖生产、教学、科研、中央与地方衔接和各项内容的人才引进体系和政策体系。工作投资和资金将不断增加。海外人才载体平台建设将不断加大,为海外人才提供保障,为吸引海外人才奠定重要基础。

环境建设一直被视为吸引海外学生和人才的重要基础。由于历史的积累、独特的地理优势、规模经济和中央政府的大力支持,各地区在建设创新创业发展的投资基础环境、符合国际标准的公平透明的商业环境以及宜居、充满活力和快乐的生活和工作环境方面取得了长足的进步。尤其是北京、上海、深圳等城市已经成为跨国公司研发机构的聚集地和创新创业发展的发源地,为海外人才施展才华、安居乐业提供了良好的环境基础。改革开放40年来,上海一直把优化环境、完善服务体系建设作为一项重要任务。根据海外人才的特点和实际需求,制定专项扶持政策,建立海外学生创业园和海外人才离岸创新创业基地,完善业务服务功能和网络,妥善解决工作生活中的实际困难,为海外学生回国创业提供有力支持。

上海海外人才工作的未来展望

2018年3月,中共中央政治局委员、上海市委书记李强在上海人才大会上指出,掌握人才是上海打造战略优势、打造战略品牌、实现战略目标的首选和最佳途径。要吸引一批具有全球影响力的高端人才,如大科学家、大企业家、大艺术家,注重领军人才、配套人才和年轻人才的建设。加快建设具有全球竞争力的人才体系,努力营造世界一流的人才发展环境,使上海成为世界上人才最向往的地方之一。

面对未来,我们需要思考如何让海外人才发挥重要作用。如何建立赢得人才、充分利用人才的制度和机制?

更加积极主动地介绍。上海应加快“五个中心”和“四大品牌”建设,为吸引和聚集海外人才成长发展提供重要机遇。首先,围绕产业链的高端环节和关键要素,收集行业领先水平、掌握全球尖端技术的人才和团队信息,绘制顶尖技术和团队的全球分布图,广泛吸引人才。第二,以项目为纽带,引进对国际大都市和全球人才中心发展有重大影响并能带来显著经济效益和社会效益的世界级精英。第三,要密切关注门户网站的建设,帮助企业寻找海外人才,帮助海外人才高效便捷地找到发展机遇。

让我们更积极地使用它。面对创新型海归,要充分发挥现有的创新基础、资源禀赋和独特的发展优势,加快培育一批世界一流大学和科研院所,建设国家科学中心和张江科学城,建立符合国际惯例的人才管理体系、人才评价体系和服务体系,突出能力表现,淡化“官本位”色彩。对于以创业为主的海归,应积极培育创业生态,促进龙头企业、高校、创业金融、创业服务、创业文化等要素的协同作用。此外,我们应该扩大海外人才为公共部门服务的渠道,改善海外智库的建设。

应该更加努力优化环境。通过服务海外人才,探索建立具有中国特色、有时代特色、更具全球竞争力的人才体系和治理模式。一方面,充分发挥“双自联动”优势,加快海外人才离岸创新创业基地建设,加大外汇结算、回报投资、创业保险等方面的探索,重点打击海外人才“入学难、开户融资难、享受优惠政策难”等问题。另一方面,要推动建立权责统一、运行高效、法律保障的人才发展机制。积极与国际先进理念和通行规则接轨,推动建立透明、可预测的制度基础,点燃人才的活力和激情,让更多优秀人才聚集在这里,在这里成长,在这里成长,在这里享受。(作者是上海社会科学院政治与公共管理研究所研究员、博士生导师,上海社会科学院人力资源研究中心副主任)

江苏十一选五

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